8月19日晚，由市委、市政府主办；市纪委、市监委、市委组织部、市委宣传部、市广播电视台承办，市暗访督查办公室协办的巴中市总第30期《阳光问廉》全媒体直播节目开播。本期全媒体直播围绕“系统治理突出问题·维护群众切身利益”展开问廉。
问题一：
政府投资项目：不立项假招标，多次治理走过场
政府项目不立项
未签合同先支款
2017年，原平昌县石垭乡拟建便民服务中心和农村产权交易大厅业务用房，在投资主管部门没有立项审批的情况下，石垭乡就立即启动了这个项目。
根据规定：政府性投资项目应严格按照：立项审批，确定招标代理机构，依法招投标等方式确定施工等参建单位，施工建设。而石垭乡在未立项审批的情况下，于2018年1月5日召开专题会议，决定以比选的方式确定施工队伍。同时提出：严格按程序实施、严格审批。然而没几天，该乡就匆匆确定了张贵平为工程承包对象。
确定张贵平为承包方后，石垭乡就开始了施工建设。但此时，该项目既没有签订施工合同，也没有获得施工前置许可。
2018年2月23日，原石垭乡以“便民服务中心和农村产权交易大厅业务用房建设资金”为由，借支给张贵平个人100万元启动资金。
随后，原石垭乡与张贵平挂靠的四川国宇建设有限公司平昌分公司签订了《房屋建修合同》，约定新建1141平米，工程总价为319.77万元。
挂靠借牌搞“比选”
众人演戏假谈判
进场施工进行3个月后，为让项目建设合法合规，2018年5月，石垭乡提出按照招投标流程完善资料，张贵平便分别安排其姐夫秦登兴以平昌县腾达建筑有限公司的名义，侄儿秦毅以平昌县第三建设有限公司的名义，参加竞争性谈判。
众人联手上演了一场竞争性谈判的“大戏”后，石垭乡制定了一整套招标公告、竞争性谈判邀请函、比选会议签到表、比选资格审查表、民主议事选票、中选通知书等招投标流程资料，并将时间都写成3个月前的2月2日。
随后，为了让虚假“比选”看上去更真实，施工承包方张贵平再次与原石垭乡人民政府签订了一份新的建筑工程施工合同。
根据第二份合同约定，建筑面积从最开始的1141平米缩减至951平米，但实际修建过程中，建筑面积却越修越多。
虚假比选5个月后的2018年10月11日，原石垭乡向平昌县人民政府报送了《关于修建便民服务中心和农村产权交易大厅业务用房的请示》，而此时，该工程主体已经完工。
据自行验收资料显示，目前已完工的业务用房建筑面积为1622.21平米，超出约定面积600多平米，竣工结算总价为570余万元，超出约定价款250余万元。
5次清理未上报
违法建设缺监管
2018年10月，市委办、市政府办印发《巴中市政府投资项目招投标领域突出问题整治工作方案》，要求在全市范围内，针对使用各级财政资金、国有企事业单位自有资金、政府通过BT、PPP等融资的项目，整治“项目不立项及不核准招标事项、规避招标（比选）、招投标活动中围标串标”等5个方面的问题。原石垭乡人民政府于2018年11月26日向平昌县发改局报送了该乡便民服务中心和农村产权交易大厅业务用房在建、未立项的问题。但平昌县发改局却并未将该问题上报。
2018年至今，我市已先后6次开展招投标领域乱象问题清理，但直到今年7月17日，平昌县发改局才将该项目“未立项未招标”的问题上报到市发改委。
现场表态——
平昌县委常委、常务副县长王波：针对原石垭乡的这个问题，我将深刻反思、剖析，积极整改，加强监管，避免此类事件再次发生。严查到底，严肃问责，节目结束后，我们立即组织专班对此事进行全过程的跟踪、调查，凡是在这个项目上涉及到违法违纪和不按程序办理的单位和个人，坚决从严依法查处，以儆效尤。
问廉锐评——
原石垭乡的这个工程项目就像一个“黑户口”的孩子，从孕育到出生，到成长，它的成长轨迹每一步都是错、错、错，它的成长档案每一页都是假、假、假。它更像一面哈哈镜，未批先建、指定发包、借牌挂靠等招投标领域乱象无不包罗其中。这样一个“黑户口”“畸形儿”，却在一次次治理中转危为安，在一个个监督哨卡下自由穿行。我们不禁要问：主体责任在哪？是否只讲进度、不讲程序，之重结果、不重规范；监管责任在哪？是否不管不问、放任自流，甚至“揣着明白装糊涂”，鼓动招标人、投标人踩红线、破底线，最终以罚代管，将违法行为合法化；制度机制在哪？是否牛栏关猫、篱笆不牢，甚至梭竿走尺、半路倒拐。
持续深化工程项目招投标系统治理，关键在建章立制、堵塞漏洞，要害在加强监管、从严问责，才能让制度“带电”、监督“长牙”，实现招投标治理常态长效。
问题二：
社保办工作人员胆大，近百村民保费被挪用
为方便群众参保，2019年10月,通江县铁佛镇观山坪村村委会决定，对无条件进行网上缴费的村民实行村民小组长代收。观山坪村七社96位村民将人均250元的保费交给了社长张正泰。
今年1月，观山坪村驻村工作队副队长、镇社保办工作人员吴志国先后6次从张正泰手中收走了2.4万元村民交的参保费。
今年4月，村民张天俊的妻子因病住院，在报销费用时，却没能查到参保信息。之后，又陆续有村民发现查不到参保信息，不能报销费用。
据了解，吴志国收走96名村民参保费后，只为其中2名生病的村民参了保。有94名村民的保费没有上交，对于这笔钱的去向，吴志国承认自己用了一部分。
截止6月底，铁佛镇观山坪村已有多名村民生病后不能报销住院费用，在找到吴志国后，不得已，吴志国只能私下赔付。
据了解，今年3月，通江县医保局要求：各乡镇逐户逐人核对，确保在4月30日前应保尽保。4月15日，通江县政府办又要求：各乡镇广泛宣传，确保不漏一户一人。
观山坪村的问题暴露后，铁佛镇清查发现，全镇共有234名村民交纳的保费被镇村干部截留。
现场表态——
通江县纪委副书记、县监委副主任杜晟：铁佛镇工作人员挪用群众保费问题，一方面暴露出工作人员法纪意识淡薄，心存侥幸，胆大妄为，严重侵害群众利益，其行为已经涉嫌违纪违法；另一方面，该镇党委政府在贯彻落实惠民政策过程中，重安排部署，轻督促落实，对后果不管不问，是典型的形式主义、官僚主义，接下来，我们将针对曝光的问题，组建专班，查清问题，厘清责任，对相关责任人员依纪依法从严处理。下一步，我们将督促县医保局深入开展专项清理。
问廉锐评——
要求“一个都不能漏保”的社保人员却“漏缴”了近百名群众的参保费，挪用了上万元的“救命钱”。医保局、镇政府、社保办把“不漏一户一人”的口号喊得震天响，却集体失明、失聪、失声，该指导的不指导、该督办的不督办、该问责的不问责。民生，只在他们口上，不在他们心里。这种牵头不揽总、不督办，协办不配合、不过问，基层不执行、不落实的上下应付、左右敷衍的工作作风，必然会“按下葫芦浮起瓢”，问题纠而复发、反复冒包。
开展重点行业领域突出问题系统治理，决不能手电筒“只照别人、不照自己”“只照下级、不照本级”，既要全面解剖，对本行业本领域的突出问题治理规范，又要刀刃向内，对本单位本系统干部职工在监管、审批、执法中存在的以权谋私、吃拿卡要、贪污挪用、内外勾结等行为重拳打击，更要标本兼治，针对问题、短板建章立制，才能不套路不假打、不反复不折腾，真正推动本行业本系统政风行风持续转变。
问题三：
巴中“创文”：您给力了吗？
今年是我市全国文明城市创建集中检阅“大考”之年，从近期电话访问社区居民的情况看，其中171人反映车辆乱停乱放、交通拥堵等现象比较突出，103人反映出租车随意停车拉客、占道抢行、拼车打联，65人反映小区周边环境卫生较差、垃圾未分类，还有部分群众反映农贸市场杂乱无序、公厕异味大、市民乱穿马路等问题。
创文责任落实不力
市场整洁规范是文明城市创建的重要条件之一。位于巴州区西华街的后坝便民临时市场，游摊散贩占据整条马路，秩序十分混乱。
据了解，作为责任主体的西城街道办事处将后坝便民临时市场交给了江南物业公司代为管理。物业公司工作人员表示，后坝便民市场由于没有规划游摊区域，导致市场管理成为了难题。
交通整治还得努力
交通秩序管理，是文明城市创建的重点、难点。那么，作为窗口行业的出租车运营，文明程度同样不尽如人意。
在巴城很多出租车上，都有一个时常响着的对讲机，有的出租车上，对讲机里偶尔会冒出几句粗俗的语言。
部分出租车遇到远距离路程均不打表计费，而是喊出“一口价”。拒载、拉连客、不主动出示发票、开车抽烟、接打电话、随意变道、停车等不文明驾驶现象时有发生。
除了城市客运外，在巴城的大街小巷，斑马线、车道边、大桥上、步行街、消防通道等地，普遍存在着机动车乱停乱放的现象。
疫情防控仍需加力
今年，中央文明委将“疫情防控”纳入了创文测评指标。虽然我市属低风险地区，但依然要做好夏季重点场所重点单位重点人群的疫情常态化防控。然而，调查走访发现，巴城个别场所防控松懈。
在巴中市民之家和巴州区政务服务中心的多个窗口，等待业务办理的市民形成聚集，很多服务人员和市民均未佩戴口罩或佩戴口罩不规范。
在巴城多家超市，顾客排队付款时未保持安全距离，未设置“1米线”，部分工作人员未佩戴口罩或未正确佩戴口罩。
虽然车门口有“请佩戴口罩”的提示，然而巴城的公交和出租车司机大部分都没有佩戴口罩。
医疗机构需设立体温检测点，对进入其中的人员进行体温检测。然而在巴州区红十字华龙医院，一名负责在医院入口监测体温的医护人员却和保安闲聊、掏耳朵，很多就医人员未佩戴口罩就可以轻松进入院内。
不管是在交费窗口、还是在病房、门诊室、输液室，不管是医生、护士，还是患者、家属，全程未佩戴口罩或未正确佩戴口罩的现象比比皆是。
现场表态——
市委宣传部副部长张夕铫：第一，要提升创文的专业度。无论从片中反映出的问题，还是我们平常督查反映出的问题，有很多具体创文的同志专业水准有差距，包括对指标的解读一知半解普遍存在，就导致我们对每一个点位安排什么人、做什么事、解决什么问题，有些点位上的人甚至说不清道不明。第二，要加大专项整治。结合市里已经开展的五大专项整治，其中交通和市场是重中之重，要加大专项整治力度，同时结合“创建为民、创建惠民”，既体现力度，又要体现温度。第三，在督导上要体现“真”和“狠”。之所以一些问题反反复复，一是责任不落实，二是在督导上没较真，通报千遍，不如问责一人，下一步，我们将针对片中反映的问题严肃追责，同时，对所有面上结合迎检在即，进行全盘梳理，所有点位一一过关，所有部门一一交账，争取圆满完成创文工作。
问廉锐评——
摊位乱摆乱占、车辆乱停乱放、市民乱传乱窜、垃圾乱堆乱码……问题只是表象，责任才是根本，暴露出有的牵头部门统而不力、忙而无效、督而不严，有的只能部门只扫自家门前雪，不顾大局、不讲协作、不愿担当，有的街道社区甩锅推责撂挑子、问题排查走过场、对标补短等靠拖，有的包保工作浮在表面、虚在行上，搞“打卡式”包保、“拍照式”包保、“逛街式”包保，有的居民市民置身事外、袖手冷眼、习非成是，创文工作“上热-中温-下冷”。
创文是责任担当的检验考验，各级各部门必须以问题为导向、以民生为根本，既各司其职、各尽其责，又精诚协作、齐抓共管，真正把“1+2+N”机制落实落地、落细落小。
创文是文明新风的厚积薄发，多积尺寸之功、多固长远之基、多聚培元之气，常抓长治，久久为功。
创文是刀刃向内的自我革命，既破除城市面上“积弊”，又祛除市民心中的“尘垢”。民得其惠、城有其品，远闻其名、近识其香。创文，成矣！
（巴中广播电视报记者 魏文明 文/图）
