见证走好乡村振兴之路

“多亏了乡村振兴发展基金，让我的养殖业发展起来。”干净整洁的圈舍里，一头头牛在栏里欢快地吃草。看着牛儿长得膘肥体壮，恩阳区茶坝镇朱家营村养殖户王春华看到了希望。当初，怀着梦想返乡创业，但由于资金缺乏，她一度丧失信心，通过乡村振兴发展基金，解决了资金难题，产业发展才有了奔头。

恩阳区乡村振兴发展基金的设立，是我市在乡村振兴中强化资源要素保障的生动体现。强化资源要素保障，为乡村振兴保驾护航，《巴中市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》就“地要怎么用”“钱从哪里来”等问题，针对深度挖掘资源潜力提出了具体的要求和措施。

土地保障

●全面落实永久基本农田特殊保护制度，大规模推进高标准农田建设

●以乡镇为单位，鼓励预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设

●新增建设用地计划应优先满足农业农村发展需求，各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，支持农村新产业新业态发展

资金保障

●建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，建立涉农资金统筹整合长效机制

●探索设立市级乡村振兴发展专项资金，鼓励区县设立乡村振兴专项发展基金

●鼓励引导工商资本、外来资本、在外创业成功人士开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施建设

让土地效益最大化

乡村振兴解决的是“三农”问题，其最终目的是实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。抓住土地问题是解决“三农”的关键。《规划》回答了“地要怎么用”的问题，提出一方面要大规模推进高标准农田建设，加快推进高标准农田统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制，加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理，另一方面，还要以乡镇为单位，鼓励预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设，新增建设用地计划优先满足乡村振兴发展需要。

《规划》提出，新增建设用地计划应优先满足农业农村发展需求，支持农村新产业新业态发展，支持设施农业发展，从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体，辅助设施建设用地可再增加3%。

让财政保障更优先

乡村振兴发展始终绕不过“钱”。在乡村振兴中，如何发挥财政的保障作用，解决“钱从哪里来”的问题？《规划》提出，要优先保障乡村振兴，全面落实财政支农投入持续增长机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。建立市、区县财政支农投入增长考核机制，明确市、区县财政支农资金逐年增长增速和增额，完善财政支农投入考评制度，建立县乡层面集中投入、市级层面以奖代补激励机制。

在涉农资金统筹整合方面，《规划》明确，创新推行财政资金“五补五改”模式，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等措施，加大对新型农业经营主体支持力度，加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节的支持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。支持区县政府将上级政府转贷的一般债券和本级土地出让收入的一定比例用于支持乡村振兴领域的公益性项目。强化支农资金监督管理，提高财政支农资金使用效益。

另外，《方案》还提出要创新乡村振兴投资模式，鼓励部门项目资金探索以奖代补形式，支持农民采取以工代赈方式直接参与乡村基础设施建设，进一步推进村级公共设施确权工作，以产权明晰激发农民对基础设施的管护积极性。探索行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的有效做法，进一步增加地方自主统筹空间，提高多元投入整合利用效率。尤其要鼓励引导工商资本、外来资本、在外创业成功人士开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施建设。

让金融服务更便捷

在家门口不但可以交水电气费，还可以在自动柜员机上存取款，恩阳区青木镇花包村村民享受到了与城市一样方便快捷的金融服务。不仅如此，我市金融部门通过建立“营业网点+村级综合金融服务点+电商平台”三位一体的互联网金融服务网络，着力构建点、线、面全方位、多层次的便民金融服务体系，让广大农户便捷实现农产品进城、工业品下乡。

支持金融服务三农，《规划》明确，要创新乡村振兴发展需求端农村金融产品和服务方式，尤其是要发展乡村普惠金融，深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体，提高三农金融供给的专业化水平。要发挥再贷款、再贴息等货币政策工具引导作用，重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、林权抵押贷款等，拓展农村可抵押物范围，完善金融服务“三农”激励措施，引导金融机构加大“三农”金融供给。

《规划》提出，探索以农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、集体林权、农民住房财产权等农村产权为原始资本的抵押融资方式，探索试点农村集体资产股权融资方式。同时拓展农业保险范围、创新保险产品，扩大农产品目标价格指数保险、制种保险、特色农业保险覆盖范围，鼓励多渠道筹集资金开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。