18个季度蝉联第一!巴中绘制为民服务“最优路线图”

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两个窗口,两个蝉联。

今年一季度,四川省巴中市不动产登记中心和国土行政审批窗口又分别登上了市政府服务和公共资源交易服务中心的光荣榜。自此,国土窗口已18个季度蝉联第一,而不动产登记窗口也已8个季度蝉联第一。

带着对“两个蝉联”的好奇,赶着春天的尾巴,记者踏上巴蜀大地,走进巴中一探究竟。

开局:以为民情怀打造最优“软服务”

不动产登记需要投入巨大人力、财力,发达地区硬件上得快,而我们更多靠“软服务”取胜

4月23日,天公不作美,雨一直下个不停,但巴中市不动产登记中心大厅里依然人头攒头。上午10点钟,30余平方米的制证室里已堆满“红本本”!

前来办证的许先生,是一家开发企业的销售人员,也是登记中心的常客。说起不动产登记,他头头是道:“最大的改观就是办理时效。以前,办证需要30个工作日,现在不超过5个工作日。以前,我们要到不同窗口交多份资料。现在,只需交一套资料,到一个窗口。就像装修市场的‘一站式’服务,给我们企业大大节约了时间成本。”正在隔壁窗口办理业务的聂女士也忍不住感叹:“多亏有短信提醒,不然又要耽误好几天!”

窗口人员还没来得及细细品味这番点赞,下一位办事群众已走来。在持续深化“放管服”的今天,百姓点赞已不鲜见。但当你走近不动产登记,就能体会:对不动产登记这项新生事物的每一个“赞”都来之不易,更何况是8个季度蝉联第一。

秘诀是什么?国土窗口的前任首席、巴中国土局地籍科科长董聪直言:“不动产登记需要投入巨大的人力、财力。发达地区硬件上得快,而我们更多是靠‘软服务’取胜。”

数据整合是实现统一登记的基础关。然而,给巴中国土局当头一棒的是——过去的房产数据多是纸质资料。回忆当初录入数十万计数据的情形,张娜直呼不堪回首,但又满腹成就感。“每天都是夜归人,跟爸妈生活在同一屋檐下,竟一个多月没见着面。但看着一条条数据都能为百姓提供便利,还是蛮有成就感的。”这位“90后”说得无比淡定和坚定,“我想做个有情怀的国土人,就像局里院墙上写的那样——担当、奋进、廉洁、高效。”

黎美宏,是国土窗口的现任首席,是个曾在部队服役12年的“老兵”,在国土窗口已干了6个年头。从起初不懂业务到现在的首席代表,他的秘诀很军事化:走好齐步,甘当新兵,向先进学习;踢好正步,坚守底线,不越雷池半步;练好跑步,提质增效。在他的带领下,窗口工作人员开发了一个让百姓省心的掌中宝——土地出让价款计算器,只要输入房屋位置和房产面积,价款立现。“6年来,我觉得与老百姓更近了。局里吹响了为民服务的集结号,就没有退路,只能往前冲。”今年五一,他获得了“巴中市先进工作者”的荣誉称号。

从董聪到黎美宏再到张娜,从国土窗口到不动产登记窗口,变的是岗位,不变的是为民情怀。而这份为民情怀,并不止于他们。

“火车跑得快,全靠车头带。”巴中局办公室主任苟春生告诉记者,何小兵局长上任时,国土窗口是名副其实的“差等生”,甚至曾因工作人员与百姓吵架而被市政务服务中心通报批评。这让何小兵十分头疼。为扭转这一局势,上任2个月后他决定到窗口坐班。一次次坐班,让他发现了不少问题,也解决了不少问题。不到半年,国土窗口就摘掉了“差等生”的帽子。

“原本土地划拨转出让需要12个工作日才能办结,何局长值班发现后,立刻将其改为马上办事项。现在,群众只要跑一次就能拿到审批结果。”市政务服务中心政务服务科负责人何宇赞不绝口。

近年来,巴中国土局领导班子成员、中层干部坚持轮流到窗口坐班。能当场解决的就当场解决,不能当场解决的就回来上局长办公会研究。现如今,巴中国土局的这套自选动作,已成为市政务服务中心的必选动作,引领了新风尚。

“只要有为民之心,办法总比困难多。放下身段,多到窗口一线去听听群众的意见,就能多为百姓解一份忧!”何小兵如是说。

进阶:建章立制推“三办”,摸索“最优路线图”

不动产登记非一日之功,需要久久为功,让办事更快、服务更优

小窗口,大民生。不动产登记关系千家万户,也是一个庞大的系统改革工程,需要一支本领过硬的队伍,更需要探索的勇气和理性的创造。自2016年3月28日中心成立那天起,巴中国土人就矢志躬耕。

要让不动产登记跑起来,关键还得让数据多跑路。为此,巴中国土局先期投入600万元建成了全市不动产登记信息平台,后期又投入1300万元专项资金,开展不动产登记数据清理及整合建库,建成了集业务办理、权籍调查、测绘测量、档案查询等功能于一体的大数据信息平台。

“光提速不行,还得保证质量,不动产登记不能陷入速度误区!”何小兵一语中的。2017年3月,经过一年的摸爬滚打,巴中不动产登记渐入正轨,开始向着速度更快、服务更优进军,以期绘出为民服务的“最优路线图”。

“尽管有《不动产登记暂行条例》及其实施细则,但日常工作复杂多变,一年试运行碰到了不少新问题和疑难杂症。”市不动产登记中心主任张建平表示。对此,巴中国土局“对症下药”开出了“药方”——打造一套不动产登记的标准化体系。经过半年多的探索,《巴中市不动产登记区域性地方标准》于2017年12月经四川省质量技术监督局备案后正式发布,对不动产登记操作、不动产登记档案管理、不动产登记岗位管理等进行了规范,再一次在四川“领跑”。就连全国不动产登记试点地区泸州市,也慕名前来学习。

“从房屋登记到不动产登记,需要学习的地方太多了。这套标准就是我们的充电教材。”机构整合时,从房管部门划转到巴州区不动产登记中心的夏滋遥,以为干的还是老本行,没想到要从头学起。

与此同时,巴中国土局也四处“取经”。去年年初,武汉推行“三办”政务服务改革(“马上办、网上办、一次办”),收效甚好。得知这一消息后,巴中国土局专门去学了一趟。回来后,就按照“三办”的要求,对工作事项进行了整合优化:将行政权力类事项优化为“马上办”40项、占48.2%,“网上办”82项、占98.8%,“一次办”83项、占100%;公共服务类优化为“马上办”1项、占50%,“一次办”2项、占100%。“如此一来,所有登记业务均可在5个工作日内办结,其中不动产抵押、查封、注销、变更等业务实现立等可取。5月1日起,‘三办’将扩大到全市三县三区。”张建平介绍。

“不过,办理事项的整合优化并非‘一揽子’工程,需要久久为功,实时动态清理指南、优化流程。”何小兵通过坐班对此深有体会,“此前,百姓办理划拨用地房产转让,在市不动产登记中心办只需要跑一次,而在巴州区,因为房管、税务部门都没有进入不动产登记窗口,百姓最多得跑5次才能办下来。”为了解决这个问题,目前巴中市3个区分中心已开启“同城通办”模式,让房地档案查询、在建工程抵押、不动产交易登记等业务也能实现“一窗受理、集成服务”。

眼下,巴中国土局已跟当地工商银行谈妥在银行设立不动产抵押登记服务点。届时,企业办理抵押登记,只需在银行申请,由不动产登记中心网上办理,就能在银行窗口领证。巴中国土局也将实现从“三办”到“不见面服务”的进阶。

这,就是“久久为功”的最好注脚吧!

拓局:打通“毛细血管”,让农村不动产“动”起来

只有将服务延至村镇,才能进一步激活农村资产,让城乡居民共享不动产登记红利

城里人能享受到便利的不动产登记服务,村里人怎么办?

在巴中,农村人口占到了全市总人口的六成以上。虽然已告别“蜀道难难于上青天”的“行路难”,但农村人进趟城依然要花上大半天工夫。如何打通农村不动产登记“最后一公里”,进一步激活沉睡的农村资产,对巴中国土局来说,既是迫切需求又是艰巨挑战。

2016年8月,巴中出台了《集体土地、农村土地承包经营权、林权等不动产登记办事指南》,率先在全省试点农村房地产权一体登记。同年9月,枇杷村试点启动。历时5个月,完成了全村293户宅基地及其地上房屋的权籍调查和数据建库,颁发农房不动产权证116本,并总结出了一套“三审确认权属、三维调查权籍、延伸服务便民、产权流转增效”的经验。

一花引来百花开。目前,全市已在55个村开展了农房一体登记,共颁发不动产权证书5600本,深受村民欢迎。为尽快转化登记成果,增加农民财产性收入,巴州区还成立了农村产权交易所,与商业银行对接,开发了富民贷、兴业贷等金融产品。目前,水宁寺镇已有38户村民将不动产权作为股金入股专业农业合作社,兴办种养殖专业合作社;12户村民以农房产权向农商银行贷款融资80余万元,用于发展农业生产。

40岁的金朝中,早年因病致残,上有老下有小,生活负担一直很重。然而,现如今他成了种有180亩枇杷、丹参、芍药的承包大户。这正是得益于农房一体登记和两权抵押贷款(农村土地承包经营权和农民住房财产权)。“拿到了产权证,就能抵押贷款,村民就有了‘创业’的本钱,脱贫也就有了希望。”村党支部书杨彬对未来信心满满。

与此同时,巴中国土局不断将服务向村镇延伸。据平昌县不动产登记中心副主任赵玉兰介绍,全县26个国土所已加挂不动产登记站,每个站有1~2名同志负责辖区内不动产登记权籍调查、现场查看、资料收集和政策解答,并完成受理、初审、发证。同时,设立村级不动产登记便民服务点86个,委托村居干部受理群众申请,村民可就近提交资料、领证。

前不久,听说农房可以抵押贷款了,家住平昌县驷马镇的张明打算把房屋抵押了贷款搞汽车修配。让他更加欣喜的是,足不出镇就能把抵押登记办了。“以前办证要到30多公里外的县城办,来回就要一上午,现在在家门口办,省了大把时间。就连测绘,也只要在家里等,工作人员就上门。”张明直叹太方便。

在驷马镇当先社区的村级不动产便民服务点,77岁的老人徐先明告诉记者,自打去年设立了这一服务点,村里人都纷纷办了产权证,并通过抵押贷款办起了农家乐、游乐园;他去年也领到了“红本本”,只花了10块钱工本费。

“现在老百姓的维权意识强了,知道要给自己的不动产一个‘身份’,主动登记的越来越多。在老百姓的家门口开设服务点,他们赶集时顺便就能把证办了,也是给百姓节约‘钱袋子’。”看到不动产登记如此受百姓欢迎,赵玉兰的心里满是欣慰。

正如巴中国土局副局长伏曙光所言:“只有将服务延伸到村镇,打通不动产登记服务的‘毛细血管’,让农村不动产也‘动’起来,才能为乡村振兴提供更好支撑!”

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